珠海市
市场监督管理局关于市政协十届二次
会议第20230138号提案答复的函
翟胜利委员：
您提出的《关于支持澳门产业多元化，打造珠澳特色美妆之都的提案》（第20230138号）收悉。经综合市发展改革局、市工业和信息化局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、加强化妆品产业规划引领、加大政策支持
根据2017年发布的国民经济行业分类（GB/T4754—2017），化妆品制造属于日用化学产品制造的一个分支。随着近年来消费升级和技术质量水平的提升，国产化妆品市场占有率不断上升，我国化妆品企业逐步形成自身的核心竞争力，在某些领域已初步具备与国际品牌竞争的实力，民族品牌替代国外品牌的趋势越来越明显，品牌影响力日渐突出。2021年国家“十四五”规划首次把化妆品产业提高到战略层面，说明时尚美妆产业是未来发展的一个重要赛道。我市支持美妆产业发展，与美妆密切相关的生物医药大健康产业和精细化工分别是我市“4+3”产业体系中的主导支柱产业和优势产业。
市发展改革局不断强化顶层设计，加强产业发展系统谋划。在2020年印发的《珠海市产业发展导向目录》中，我市将生物化工制品制造、化学药品与原料药制造、生物药品制品制造等涉及化妆品制造的行业列入优先发展目录，并明确了区域布局。围绕“4+3”重点产业，我市组织编纂了《珠海市生物医药大健康产业发展报告》，牵头起草了《珠海市加快构建生物医药产业链推动产业高质量发展的工作方案（2023-2025年）》等支持产业发展的专项文件。我市坚持“产业第一、制造业当家”，深入贯彻《关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案》，推动包括化妆品制造在内的制造业做强做优。
二、鼓励扶持化妆品产业创新、提升化妆品产业综合竞争力
生物医药产业一直是我市重点关注和培育的主导产业，围绕市委、市政府工作部署，目前已陆续出台实施《珠海市推动生物医药产业高质量发展行动方案（2020-2025）》《珠海市促进生物医药产业发展若干措施》及实施细则，持续推动生物医药产业高质量发展，并将鼓励化妆品产业提质增效作为我市生物医药产业发展的重点方向之一。2022年，市政府出台实施《珠海市推动化妆品产业高质量发展行动方案》，进一步优化化妆品产业创新和发展环境，提升化妆品产业综合竞争力。
目前，我市化妆品制造规模以上工业企业18家，2022年实现工业总产值13.55亿元，已集聚神采生物、伊斯佳、西婷、姗拉娜等重点企业和化妆品品牌。近两年，市工业和信息化局共支持伊斯佳、雅莎、金肽生物、远大美业、博海韵妍、聚力生物等化妆品生产企业“小升规”、工业互联网等16个项目合计127万元。近年来，我市加大生物医药与健康培育和招引工作力度，培育了优微生物（可溶性微针无痛透皮给药技术）、艾美创（医美注射针头）等美妆产业上下游企业，进一步延伸产业链。
三、优化化妆品产业发展营商环境，构建推动产业高质量发展社会共治格局
市市场监管局采取多项措施推动化妆品产业发展。一是积极优化服务流程。落实“放管服”改革要求，围绕构建优质营商环境，修订办事指南，缩减审批流程和时间，加速新品上市速度。加强与企业沟通，为企业产品备案上市提供明确指引，采取“预审评”模式，提高产品上市备案的技术审评水平、审评质量和效率。二是强化监管手段。通过完善和运用电子监管平台，建全“珠海市智慧市场监管综合服务平台”项目，加入化妆品监管版块，为日常监管、数据统计、市区执法联动等提供技术支撑。有效利用有限的监管资源，落实属地监管责任，运用风险管理分级分类等工具实施高效监管。三是强化知识产权保护与激励。建立健全对知识产权侵权行为的预防、预警和应对机制，严厉打击对化妆品涉及的商标权、专利权等知识产权的侵权行为。强化对企业的知识产权激励，对企业拥
有的各类知识产权项目，按政策标准给予财政资金支持。组织针对化妆品企业的知识产权保护相关培训，提供知识产权维权相关咨询及协助，提升本地企业品牌意识。树立珠海制造、珠海品牌形象，通过近年来的“全国质量月”“全国化妆品科普周”“广东省科普日”、“珠海美妆节”等活动，创新科普宣传方式和手段，借助新媒体渠道，推出化妆品科普知识推文、话题、视频、培训、有奖问答、线上访谈等丰富新颖的形式，进一步扩大宣传活动的参与面、覆盖面和社会影响力。四是普及消费者对化妆品法规、标准、成分、功效等的科普知识，引导消费者树立科学合理的用妆习惯及共同参与化妆品监管的共治意识。五是支持鼓励化妆品行业协会建立行业规范，加强行业自律，督促引导化妆品生产经营者依法从事生产经营活动，推动化妆品行业诚信建设，积极宣传国家行业政策、法律法规、制度规范，植根行业、引领产业、服务企业，助力本土产品品牌做大做强。
四、下一步工作计划
虽然在疫情政策放开后，美妆行业整体态势回暖向好，但全行业受疫情影响经历着新一轮的洗牌，品牌商、渠道商和零售商都面临着巨大的挑战。从消费端看，消费者更加理智，注重产品实用性，同时个性化需求增加，圈层化消费趋势更加明显；从供应端看，美妆供应链越来越倾向研发“自主化”，美妆企业纷纷发力基础研究，专供专利原料配方；从渠道端看，美妆品牌正在进行新一轮渠道布局的调整，线上加码电商和社媒营销、线下强化体验服务的双向协同模式将是大势所趋。此外，重点平台内容策略差异化，如微博聚焦品牌宣发，小红书、抖音好物种草，微信福利引流等。我市将继续认真贯彻落实习近平总书记关于粤港澳大湾区建设重要讲话重要指示精神，以高度的责任感和使命感，发挥我市职能部门担当，进一步做好我市化妆品产业高质量发展。一是市发展改革局将积极配合相关部门，从产业布局、规划等方面做好统筹，为我市化妆品制造企业做好用能、资金等全方位服务，助力企业抢抓机遇，更好发展。二是市工业和信息化局将继续贯彻落实生物医药产业发展相关政策措施以及化妆品产业高质量发展行动方案，支持化妆品企业实施数字化、智能化转型，发展个性化定制等新模式，持续支持包括美妆在内的生物医药与健康产业高质量发展。三是市市场监管局将做好我市生产企业产品质量提升工作，发挥全国化妆品个性化制定服务试点作用，在确保我市化妆品生产质量和市民用妆安全的同时，积极协助相关部门相关工作，进一步推进《珠海市推动化妆品产业高质量发展行动方案》不断提升我市化妆品产业高质量发展。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
珠海市市场监督管理局
2023年5月29日
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